來源：《求是》2017/8
核心要點：
■ 當今世界，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，全球制造業格局面臨重大調整。我國制造業正處于由大變強、爬坡過坎的關鍵階段，必須把提高產品和服務質量作為制造業轉型升級的重點，認真落實《中國制造2025》提出的“質量為先”基本方針，加快形成以質量品牌為標識的競爭新優勢。
■ 夯實質量技術和工藝基礎，是創造質量的根本所在。制造業生命在于質量，質量基于生產，生產成于技藝。要繼續扎實推進工業強基工程，在重點領域實施質量技術攻關行動，鼓勵科研機構和骨干企業開展技術創新，破除制約制造業質量提升的關鍵共性技術瓶頸。
■ 提高企業質量管理能力，是創造質量的基本依托。技術和管理是企業質量保障體系的“雙輪”，其中，技術和工藝是硬基礎，管理理念和方法是軟支撐。要引導企業革新管理理念，健全管理體系，改善管理方式，全方位加強質量管理與服務。
■ 健全質量建設標準體系，是創造質量的重要舉措。標準決定質量，只有高標準才有高質量，只有高標準才能造就好產品。要堅持標準引領，制定和實施與國際先進水平接軌的質量標準，縮短標準制修訂周期，提升質量標準的先進性、有效性和適用性。
■ 質量建設事關制造強國戰略全局，是一項系統工程和長期任務。中國制造質量的全面提升，還有賴于形成重視質量、創造質量的公眾意識和社會風尚，以及建立完善質量為先的治理體系和市場環境。
黨的十八大以來，習近平總書記就振興實體經濟、做大做強制造業作了一系列重要論述。今年2月，在中央財經領導小組第十五次會議上習近平總書記再次強調，要推動制造業從數量擴張向質量提高的戰略性轉變，讓提高供給質量的理念扎根于每個行業、每個企業，使重視質量、創造質量成為社會風尚。中國制造正處于結構調整、提質增效的關鍵時期，認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，必須以供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，推動中國制造穩步邁進以質取勝的新時代。
一、質量是制造強國建設的生命線
當今世界，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，全球制造業格局面臨重大調整。我國制造業正處于由大變強、爬坡過坎的關鍵階段，必須把提高產品和服務質量作為制造業轉型升級的重點，認真落實《中國制造2025》提出的“質量為先”基本方針，加快形成以質量品牌為標識的競爭新優勢。
質量是企業競爭力的核心要素，也是綜合國力的集中反映。從發達國家工業化歷程看，制造業普遍經歷了從低端粗放到高端精良的質量演進過程，最終通過高品質產品贏得領先地位和國際聲譽。產品質量好是制造業強大的重要標志。當前，全球制造業已進入更多維度、更深層次、更高水平的全方位競爭階段，我國產業邁向中高端面臨“雙向擠壓”的嚴峻挑戰。在中低端領域，發展中國家之間的低成本、低價格競爭日趨激烈。在中高端領域，發達國家牢牢把控重點行業和領域的關鍵核心技術，以品牌質量穩占競爭高地，并在創新設計、關鍵技術創新、國際標準制定等方面掌握著話語權。我國要實現產業升級和質量趕超，重塑紡織、輕工等勞動密集型產業比較優勢，快速提升高端裝備制造業等技術密集型產業競爭力，必須把提高產品和服務質量作為立業之本和轉型之要，這是加快建設制造強國的必由之路。
我國制造業正處于質量轉型的關鍵時期。改革開放以來，我國在制造業發展方面取得舉世矚目的成就，已成為世界第一制造業大國。制造業基礎顯著改善，質量管理能力持續提高，質量效益水平穩步提升，在原材料、重大裝備、消費品等領域的一些產品和服務質量正在接近國際先進水平，涌現出一批具有國際影響力的知名品牌。但整體上看，我國制造業質量持續提升的基礎還比較薄弱，質量改善速度仍然滯后于市場需求變化，質量安全事故和糾紛時有發生，以價格為主的產品競爭格局亟待重塑。由于高品質產品供給能力不足，我國中高端購買力通過“海淘”、境外消費等形式持續外流，一些產品也因達不到其他國家的質量標準導致出口受阻。走以質取勝的發展道路，既是我國制造業實現轉型升級的內在要求，也是增強產業國際競爭力的必然選擇，更是滿足人民群眾消費升級需求的務實舉措。
新一輪產業變革為制造業質量升級提供了機遇。從質量供給看，當前大數據、云計算、物聯網等網絡信息技術與制造業交互融合，深刻改變著制造業的發展理念和方式，不斷催生協同創新、智能生產、個性定制等新模式，也為質量設計、質量控制、質量管理、質量檢測等提供了新工具和新手段。從質量需求看，我國高收入和中等收入群體持續擴大，中高端消費能力不斷提升，消費者已經從被動消費轉向主動選擇，從滿足基本需求向注重時尚、品位、信譽、綠色轉變，市場需求加快向多樣化、個性化、智能化演進，催生了大量新的產品質量和服務需求。只有緊緊把握產業變革帶來的質量提升機遇，我國才有望實現制造業增品種、提品質、創品牌的跨越式發展，加快提升中國制造的價值內涵與國際聲譽，為制造強國建設奠定堅實基礎。
二、堅定不移地走以質取勝的發展道路
質量強則制造業強，制造業競爭歸根結底是質量競爭。推進中國制造邁上以質取勝的發展道路，關鍵在于堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以全面提高產品和服務質量、實現供給體系向中高端轉變為中心任務，扎實推動實施《中國制造2025》，使“創造質量”成為中國制造新的主旋律，努力實現中國速度向中國質量的轉變。
夯實質量技術和工藝基礎，是創造質量的根本所在。制造業生命在于質量，質量基于生產，生產成于技藝。要繼續扎實推進工業強基工程，在重點領域實施質量技術攻關行動，鼓勵科研機構和骨干企業開展技術創新，破除制約制造業質量提升的關鍵共性技術瓶頸。加強質量設計，加大檢測驗證技術開發與可靠性試驗，不斷提高產品的性能穩定性、功能可靠性和質量一致性，盡快向國際先進水平靠攏。持續推進重點行業工藝優化行動，攻克一批影響質量升級的基礎工藝，提高關鍵工藝過程控制水平，確保好材料能夠造出好產品。以數控機床、軌道交通、工程機械等行業為重點，圍繞提高產品精確度、穩定性和使用壽命，加強設計、制造、試驗環節關鍵技術研發，通過質量突破帶動產業鏈整體質量水平提升。
提高企業質量管理能力，是創造質量的基本依托。技術和管理是企業質量保障體系的“雙輪”，其中，技術和工藝是硬基礎，管理理念和方法是軟支撐。要引導企業革新管理理念，健全管理體系，改善管理方式，全方位加強質量管理與服務。繼續組織開展質量標桿遴選和“標桿經驗進千企”活動，普及推廣卓越績效、六西格瑪、精益生產等先進質量管理方法。支持企業提高產品全生命周期質量追溯能力，加強從原料采購到生產銷售的全流程質量管理。大力推進制造業與互聯網深度融合，充分利用物聯網、大數據、云計算等先進網絡信息技術手段，提升質量精準化控制和在線實時檢測能力。推廣系統集成、云制造、故障診斷、遠程咨詢等在線專業服務，增強制造企業質量管理能力。進一步優化中小企業質量管理能力培訓，從整體上提升我國企業質量管理水平。開展面向未來制造模式的質量管理研究，支持企業探索數字經濟環境下的質量管理創新，總結出符合中國國情的質量管理理論和方法。
健全質量建設標準體系，是創造質量的重要舉措。標準決定質量，只有高標準才有高質量，只有高標準才能造就好產品。要堅持標準引領，制定和實施與國際先進水平接軌的質量標準，縮短標準制修訂周期，提升質量標準的先進性、有效性和適用性。以我國制造業優勢領域為突破口，鼓勵相關企業主導或參與制定國際標準，以高標準引領質量提升。要優化標準的供給結構，推進市場化質量標準建設，支持工業互聯網、智能制造等新興領域的領先企業制定引導性行業標準，支持有條件的協會、產業聯盟等制定先導性團體標準，并支持企業采用先進質量標準，推動產品質量不斷邁上新臺階。推動建立全國統一的標準信息網絡平臺，加大質量標準實施情況監督，開展質量標準實施效果評估，以高標準倒逼企業不斷提高產品質量。扎實推進消費品標準實施和增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動，瞄準群眾關心、社會關注的食品、藥品、醫療器械等消費品安全問題，加快制修訂相關質量標準，以提高標準帶動質量升級，增加中高端消費品的有效供給。
三、持續改善中國制造質量發展環境
質量建設事關制造強國戰略全局，是一項系統工程和長期任務。中國制造質量的全面提升，還有賴于形成重視質量、創造質量的公眾意識和社會風尚，以及建立完善質量為先的治理體系和市場環境。因此，我們必須加強統籌謀劃、綜合施策、協同推進。
牢固樹立質量意識，營造全面重視質量的社會氛圍。質量意識決定質量行動，質量行動催生質量成果。要引導企業落實質量主體責任，樹立質量為先、信譽至上的經營理念，支持企業開展形式多樣的質量教育與培訓活動，引導員工積極參與產品質量改進，提升全員質量責任意識。加強中小企業質量意識培育，支持專業機構為廣大中小企業提供全面質量管理理念、方法與經驗培訓服務，盡快補齊短板。鼓勵行業協會、專業機構和新聞媒體廣泛開展質量監督和品牌宣傳，組織實施群眾性質量品牌活動，引導全社會關心質量、崇尚質量，建立正確的質量認知，掌握必要的質量知識，加快形成優質優價的消費理念。
大力培育質量專才，夯實質量品牌建設的人才基礎。質量之魂存于匠心。實現質量升級的戰略目標，關鍵在人。要加強制造業人才培養，將精益求精、不懈創新、篤實專注的工匠精神與質量文化融入現代教育培訓體系，推動形成質量提升的精神內核。支持專業機構組織開展全面質量管理、精益管理、質量專員等培訓，不斷健全專業質量人才培養機制。引導各地完善高技能人才使用政策，鼓勵在收入分配、社會保障等方面加以傾斜，優化技工的選拔、培養與使用的激勵機制，為打造高質量產品提供人才保障。支持企業創新內部組織管理模式，大力推廣創新工作室、大工匠室等“雙創”成果，為專業人才提供“鑄利劍、磨精品”的平臺和空間，加快提升企業打造精品優品的能力。
健全質量治理體系，強化質量品牌建設的機制保障。質量建設涉及面廣，需要建立多方參與、協同共治的質量治理體系。要積極推進質量治理制度化，推動完善制造業質量品牌政策及相關法律法規，健全多部門協同推進的質量監督、質量誠信與追溯體系建設。加快建設質量品牌專業化公共服務平臺，建立一批質量檢測示范中心，打造一批高水平的工業品質量控制和技術評價實驗室，為質量升級提供有力支撐。充分發揮行業協會等中介組織作用，建立健全檢驗檢測、質量鑒定、職業培訓等質量服務體系，探索建立行業質量獎勵制度，促進企業質量創新和提升精細化管理水平。鼓勵市場主體積極貢獻智慧，通過搭建“互聯網+”質量治理平臺，廣泛匯聚改善產品質量的各類信息，并應用大數據分析等技術持續優化質量治理能力。
打造公平競爭秩序，優化質量品牌建設的市場環境。推動形成支持精品制造、優品推廣的市場環境，是激發企業質量提升動力的關鍵。要健全優勝劣汰的質量競爭機制，依法嚴厲懲處壟斷和不正當競爭行為，推動完善有利于扶優限劣的政府采購等政策，營造“以質取勝”的市場競爭秩序。推動改善產品質量監管和執法機制，嚴格執行產品質量政策和法律規定，依法落實假冒偽劣產品的懲罰性賠償制度，真正壓縮低質量產品的生存空間。進一步深化體制機制改革，加強涉企收費管理，降低制度性交易成本，不斷激發企業從事精品制造的動力。推動實施質量大數據行動，發揮質量誠信體系的公開、評價和引導功能，確立質優才能價高銷量好的社會認知和行為導向。
